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“一带一路”气象服务战略研究

时间:2017-01-13

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孙健、廖军、赵东、裴顺强、李蕊、王昕、刘颖杰、乔亚茹

(中国气象局公共气象服务中心,北京 100081)

2013年9月,习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出构建“丝绸之路经济带”的设想。同年10月,习近平主席在出席APEC领导人非正式会议期间提出了与东盟国家共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2015年3月,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,提出以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,加强合作,与沿线国家一道,以共建“一带一路”为契机,携手推动更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合。

《愿景和行动》的提出为中国气象服务走出去提供了全新的机遇。中国气象服务参与“一带一路”的发展,一方面可以利用自身比较优势为区域经济发展提供防灾减灾服务,另一方面,通过气象服务走出去,有利于推动提升自身能力,打造有竞争力的国际气象服务品牌。气象服务国际化是我国气象产业发展的必然趋势,积极对接“一带一路”战略,搭乘产业出海发展之船,将有效促进我国气象产业在服务能力、产业融合、国际化水平等方面实力的提升。

本研究着眼于“一带一路”规划的整体发展愿景,立足全球气候变化趋势和中国气象服务能力的现实,以“保障安全、服务民生、着眼大局”为基本原则,围绕“帮助域内国家提升防灾减灾能力、促进域内国家经济的绿色发展、保障中国气象企业走出去”三方面目标,对中国开展“一带一路”气象服务存在的优势和劣势、面临的机会和挑战做了系统的分析,提出建议和具体推进方式,希望能为气象部门及气象相关各类企业、社会服务机构深度参与“一带一路”建设提供决策参考。

一、“一带一路”国家经济社会与气象服务概况

(一)“一带一路”国家经济社会发展概况

“一带一路”区域覆盖64个国家,约占全球陆地面积的1/4;总人口约44亿,GDP约21万亿美元,分别占世界的63%和29%,区域发展潜力巨大。根据2013年人均国民收入水平(GNI)统计数据, “一带一路”国家中中高收入水平国家38个(占比59%;其中有12个属于发达经济体),主要集中在中东欧和西亚地区;中等偏下收入水平的国家23个(占比36%),主要分布在东南亚、南亚和西亚地区;低收入水平的国家3个(占比5%),分别是柬埔寨、阿富汗和尼泊尔。总体看,“一带一路”沿线大多数国家生活水平较高,但区域间发展不平衡状况突出。

(二)“一带一路”国家的气象灾害

一带一路沿线多数区域国家气象灾害频发,气象服务需求迫切。东南亚和南亚主要气象灾害有暴雨洪涝、台风、高温干旱、低温寒潮及气象灾害引发的泥石流等地质灾害,其中影响最大的为台风、暴雨洪涝。2007年,南亚多国洪灾造成至少3000人死亡,6000万多人受灾,印度、孟加拉国、尼泊尔和巴基斯坦受灾尤为严重。2010年,巴基斯坦遭受近81年来最严重暴雨洪涝灾害,近1800人死亡。2012年,连续4个月洪水使泰国900万人受灾,首都曼谷变水城。2013年,印度北部6000余人在暴雨接连袭击中死亡失踪,印度西部遭受40年来最严重干旱。2013年,超强台风“海燕”袭击菲律宾,造成6000多人死亡。欧亚大陆腹地主要气象灾害有暴雨洪涝、高温、暴风雪、低温和严寒。2008年初,暴风雪、严寒、低温、雨雪和冰冻天气席卷欧洲东南部经中亚至中国的多个国家和地区,多个地区遭遇数十年乃至百年不遇的罕见严寒冰冻天气,导致逾千人死亡。2012年年初百年罕见寒流暴雪横扫欧亚,600多人失去生命。中东欧地区主要气象灾害有暴雨洪涝、高温热浪、暴风雪和寒流,其中暴风雪和寒流较其他几种气象灾害发生频率多。2007年夏季,欧洲中部和南部受到严重高温热浪袭击,最高气温普遍超过40℃,造成近600人死亡。2012年底,欧洲中部和东部出现罕见寒流暴雪天气,部分地区出现百年来最低温度,造成东欧逾650人死亡。2013年,连续暴雨致中欧经历了“世纪洪水”袭击。

(三)“一带一路”国家气象服务现状

“一带一路”各国气象服务能力和水平有着较大的差异。东南亚各国气象服务水平总体水平较高。新加坡、印度尼西亚、马来西亚、越南、菲律宾等国有相对完整的气象服务业务体系和服务产品,尤其在热带气旋监测预报、降水、流域水文、水资源监测、农业气象方面服务产品较为出色。印度尼西亚、新加坡环境气象业务产品也比较丰富。南亚各国气象服务发展水平不平衡状况突出。印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡等国建有较为完整地气象服务业务,气象服务产品丰富,但也有一些国家或地区气象服务水平较低,服务产品种类少,形式主要以文字类为主。中亚各国气象服务发展不平衡状况也很突出。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦基本建立了较为完整的气象服务业务,哈萨克斯坦国家气象部门基本采取商业气象服务形式,业务产品体系相对完整,服务能力较强。阿富汗气象服务受政治环境影响,主要由国际组织机构援助建设少数气象站,提供温度、气压、降水等较少的要素数据服务。西亚各国气象服务水平总体较高。以色列国家气象服务能力、技术水平很高,并向发展中国家提供气象技术培训。伊朗、科威特、阿曼、约旦、亚美尼亚、阿塞拜疆等国均有较为完整的气象服务业务。中东欧各国气象服务整体水平也很高,多数国家建立了完整的气象服务业务。许多国家采取公共服务+商业化专业服务产品的方式对外开展针对不同层次服务需求的气象服务。欧洲极端天气警报系统(Meteoalarm)在区域内多数国家得到应用。这一系统集成了所有从欧洲国家官方收集到的公共气象服务网站重要的灾害性天气信息,其影响范围包括整个欧洲。独联体国家,各国气象服务机构建有较为完整气象服务业务,常规天气监测预报、水文气象、环境气象、气候数据服务、农业气象等气象服务产品丰富。

二、中国开展“一带一路”气象服务的主要优势与劣势分析

(一)主要优势

中国气象服务参与“一带一路”的主要优势涉及气象技术、气象服务、装备制造、产业配套、资源整合能力等5个方面。

在气象技术方面,中国具备数值天气预报业务自主研发体系。数值天气预报业务在国家级构建了包括全球和区域模式预报系统、集合预报系统及专业数值预报系统在内的较为完整的数值预报体系,T639、GRAPES全球中期数值天气预报系统均取得长足发展。精细化预报业务持续推进,开展了5公里分辨率的格点气象要素预报,应用于风能领域的数值天气预报已经精细到具体风机的位置。中国是少数几个具备客观化气候预测能力的国家之一,建立了全球资料同化系统、月动力延伸预测模式系统及季节气候预测模式系统,在全球气候预测信息交换中发挥重要作用,也是东亚区域气候预测的主要参考。具备气候变化预估能力和先进的计算机资源的保障,提交我国碳排放峰值、联合国气候变化峰会、中美气候变化联合声明等多份咨询报告,在政府间气候变化专门委员会(IPCC)中发挥了重要作用。

在气象服务方面,中国建立了发达的政府决策气象服务体系,气象部门与各级政府部门建立了紧密的联动机制,在信息传播、防灾减灾决策、灾害应对动员等方面都建立一整套行之有效的管理体系,气象工作已经成为政府工作的重要组成部分,国家突发事件预警信息发布系统已经建成并投入运行。中国气象影视服务覆盖了28个国家级主流媒体平台,中国气象频道覆盖人口达4.3亿,中国天气网年总浏览量达84亿页,通过手机获取天气服务已经成为社会公众生活的重要组成部分。农村地区建成以乡镇气象信息服务站和气象信息员为为基本架构的农村防灾减灾服务体系,气象大喇叭、电子显示屏遍布乡村。气象服务领域涉及工业、农业、渔业、商业、能源、交通、运输、建筑、林业、水利、国土资源、海洋、盐业、环保、旅游、航空、邮电、保险、消防等多个行业和部门。

在装备制造方面,中国的气象卫星技术发展迅速,我国已成为国际上同时拥有静止气象卫星和极轨气象卫星的少数国家和地区之一。极轨气象卫星实现了更新换代、组网观测,静止气象卫星实现了双星观测、在轨备份的业务模式,卫星遥感应用服务取得了令人瞩目的成就。气象卫星相关技术已实现了业务化、系列化的发展,实现了从试验应用型向业务服务型转变的目标。风云二号和风云三号气象卫星已纳入全球业务应用气象卫星序列,我国风云气象卫星成为全球综合地球观测系统的重要成员。采用卫星数字视频广播(DVB-S)技术建成的风云气象卫星数据广播分发系统CMACast,是全球地球观测组织(GEO)的全球卫星数据广播分发体系的三个核心成员之一。目前,CMACast用户接收站已超过二百多套,国际影响力稳步提升。天气雷达技术性能已达到世界领先水平,目前已有超过100部天气雷达在国内、外得到应用,并已进入罗马尼亚、韩国、印度、美国等市场。此外,人影技术、防雷装备等也正在快速发展,综合气象观测系统运行监控平台(ASOM)投入业务运行,观测自动化全面推进。

在产业配套方面,中国气象业务软件系统研发能力较强,气象部门自主研发的气象信息综合分析处理系统(MICAPS),已捐赠给巴基斯坦、蒙古、菲律宾、印度尼西亚、吉尔吉斯斯坦等17个国家应用,具备一定推广基础。中国近年来信息技术发展迅速,互联网、大数据、云计算等新技术在我国发展迅速,出现了阿里巴巴、百度、腾讯等具有全球影响力的互联网企业,也出现了华为这样的全球领先的信息技术企业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)也将新一代信息技术产业作为发展重点。2015年7月发布的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,明确指出,要通过“互联网+”把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,要求积极发挥我国互联网已经形成的比较优势,加快推进“互联网+”发展,培育新兴业态和创新公共服务模式,微博、微信及各种移动应用的发展,已经为气象服务方式的提供了强大的技术支撑。中国气象局也组织制定了气象信息化发展的一系列文件,并确定了 “智慧气象”的发展方向,这些成果都将为一带一路气象服务的发展提供很好的技术支撑。作为“世界工厂”,中国在生产组织、贸易物流等方面都有深厚的积累,有利于尽快在气象装备的制造和输出方面打开局面。中国拥有众多高等院校开展气象相关教育工作,建立了包含天气、气候、应用气象、气象探测等多个方向的完善的大气科学学科体系,每年气象毕业生达到数千人。此外还建立了成熟的继续教育体系,为气象部门气象管理干部、专业技术人员提供继续教育,并为亚洲区域及其他发展中国家培训气象业务及管理人员。

在资源整合能力方面,中国气象服务资源整合能力强。中国气象部门实行统一领导,分级管理,气象部门与地方人民政府双重领导,以气象部门领导为主的管理体制,有利于发挥全国气象系统的合力。中国气象部门重视与国内外业界领先机构、企业开展广泛合作,特别是中美合资公司的成立和运作过程,将在技术、商务模式和国际拓展经验上为我们向国际市场拓展提供借鉴。此外,在通过承担WMO相关工作,向第三世界国家提供国际援助,履行大国责任,积累了较多的国际化工作经验,具有较强的国际影响力。中国基建、能源等大型国有企业已经开展了大量国际合作项目,气象伴随中国企业走出去已经积累了部分的经验,同时中外合资气象服务公司的成立和运作过程,将在技术、商务模式和国际拓展经验上为我们向国际市场拓展提供借鉴。亚洲基础设施投资银行作为由中国发起并主导的国际多边机构,将在一带一路建设的基础设施投资方面发挥非常重要的作用,且其总部位于北京,这也有助于我们发现更多的服务机会。此外,中国气象部门承担众多国际机构职责,中国气象局所属事业单位还在很多国际机构中发挥责任和影响力。国家气象中心承担着世界气象组织区域专业气象中心(RSMC)和环境紧急响应中心(EERC)的任务,同时也是THORPEX(全球观测系统研究与可预报性试验全球观测系统研究与可预报性试验)亚洲TIGGE(全球交互式大集合)中心;国家气候中心是世界气象组织亚洲区域气候中心、东亚季风活动中心、亚洲极端天气气候事件监测评估中心和全球长期预报产品中心,向世界气象组织成员国提供几十余种气候和气候变化业务产品;国家卫星气象中心是全球地球观测组织(GEO)的全球卫星数据广播分发体系的三个核心成员之一;中国气象局气象探测中心承担世界气象组织(WMO)亚洲区域仪器中心(RIC-北京)工作;中国气象局气象干部培训学院是世界气象组织区域培训中心和WMO/CGMS虚拟实验室优秀中心,并为亚洲区域及其他发展中国家培训气象业务及管理人员。

(二)主要劣势

主要体现在天气和气候预测技术能力、气象资料、服务覆盖、用户服务、装备质量、市场拓展能力、资源整合效益发挥、人才资源、管理水平以及国际市场经验等方面。

天气和气候预测技术水平有待提高。中国目前天气和气候预测时空分辨率和准确率不够高,数值模式(特别是区域模式和环境气象模式上)和资料再分析水平与国际先进水平还有很大差距,预报准确率不高,在技术、国际认可度方面还有很大的提升空间。

本地气象探测资料缺乏。由于尚未建立面向精细化预报的基础资料交换网络和交换机制,与“一带一路”国家的当地气象服务机构相比处于劣势。

服务覆盖范围有限。气象服务对大陆重视多,对海洋关注少,对国内关注多,对国外关注少。中尺度气象模式的覆盖范围不够大,尚缺少面向国外的精细化服务产品。专业气象服务能力总体不强,主要是研发和服务能力弱,缺乏深入挖掘,大部分服务方向还处在有什么卖什么的阶段,服务针对性不强,服务附加值不高,市场竞争能力较弱。对专业气象服务技术的研发投入力度不够,比如,对面向海洋、航空的气象服务投入少,能力薄弱,缺少竞争力,国内的导航服务市场主要被国外服务商占据。

用户体验有待提升。虽然我们在电视、网络和移动应用方面产品很多,但是总体来看,服务注重内容提供,而对用户体验重视不足,缺乏对互联网用户心理的习惯的把握,对互联网文化欠缺了解,传播效果有待提升。缺少顶尖的服务产品,虽然服务覆盖面多,服务产品数量不少,但是水平普遍不高,缺少具有国际竞争力的产品。

装备质量国际竞争力不足。重要观测设备关键原件的设计和制造水平亟待提高,部分气象仪器的质量和发达国家相比还有很大差距,甚至在中国市场上都很难与国际的仪器供应商竞争,比如风能太阳能资源开发所需的测风、测光仪器。

市场拓展能力不强。一直以来,我国的气象服务由政府主导,市场化程度较低,气象系统所属部门参与市场竞争的意识、能力都有待加强。国有服务机构,受体制机制约束,很难在市场环境中实现跨越式发展,部分领域已经在与新兴民营企业的竞争中落入下风。另外,从气象服务行业整体来看,民营企业还处于起步阶段,国际化竞争能力较弱。

国际化服务人才不足。由于历史和行业特点原因,气象部门的人员结构相对单一,主要是气象和工程类技术人才,工商管理、外语等人才相对较少,更缺少国际化人才,尤其是国际化的经营管理和市场开发人才,这将会成为国际化发展的一个限制因素。由于行业性质和管理机制所限,也难以吸引到足够多的高水平人才。

管理水平不高。现代管理制度尚未真正建立,气象技术和服务的标准化程度不高,气象服务质量保证水平不高,气象系统内取得ISO9001国际质量管理体系认证的机构少,缺少国际通行证。行业协会的作用尚未发挥。我们的行业管理刚刚起步,行业内的组织、协调、沟通、管理机制尚未建立,尚没有形成行业掌控力和影响力,对于协同开展国际服务更没有经验。

缺乏国际市场竞争经验。气象部门所属企业普遍没有国际市场拓展经验,不了解国际气象服务市场和气象服务的规则,未来在提供国际化服务和商务运作方面劣势明显。虽然目前我们成立中美气象服务公司,但这是在市场防守状态下举措,并非面向国际市场的开拓举措。

三、中国开展“一带一路”气象服务机遇和面临的挑战

(一)主要机遇

包括信息化和互联网技术的发展、全球气候变化深刻影响、设施联通、贸易畅通、民心相通和全方位开放的需求等6个方面。

信息化和互联网技术的发展。互联网和信息化技术在全球范围内迅速发展。虽然发展程度不同,但是以移动互联网为主要特征的信息化发展趋势已经形成,并深刻改变着传统的服务方式。对气象信息服务而言,要求气象预报更加客观、精细、准确,预报时效更长,预报更新速度更快,因此传统的数据采集方式和人工预报的方式将不能适应新形势的发展,高时空分辨率、高效率的数值天气预报将成为气象信息服务最为重要的基础,与此相配合,高覆盖的卫星探测资料应用、高时空分辨率的雷达资料应用,云计算、互联网服务客户端应用(尤其是移动客户端应用)等也不可或缺。

全球气候变化增加气象服务需求。全球气候变化深刻影响着人类赖以生存的自然环境和经济社会的可持续发展,可导致极端事件的发生频率、强度、空间范围及持续时间发生改变,并可导致前所未有的极端事件,是当今国际社会共同面临的重大挑战。而气候变化的影响又因为不同国家或地区经济发展水平、暴露度、脆弱性的不同,在适应能力、恢复能力和综合风险防范能力方面有很大的不同,这也为应对气候变化相关服务提出很多的需求,尤其是在气候变化脆弱性评估及气象灾害相关的综合风险防范(气象信息收集、决策、传播、预警发布、防灾动员等)。

“一带一路”设施联通需求。基础设施互联互通内容包括基础设施建设规划、国际骨干通道建设及基础设施绿色低碳化运营管理,所需气象服务涵盖气象探测、天气预报预警、气候预测及气候变化等多个方面。交通基础设施(高速铁路、高速公路、港口、海上航线、空中航线)、能源基础设施(电站建设、可再生能源开发、输油输气管道安全、跨境电力与输电通道建设、区域电网升级改造、电力系统调度、电网设施防灾减灾)及电信基础设施(跨境光缆、洲际海底光缆)建设将成为一带一路基础设施联通的重点。可以预见,大交通气象服务、能源电力气象服务、电信设施气象服务以及面向区域的基础设施规划气象服务、城市发展规划气象服务都将迎来重大发展机遇。

“一带一路”贸易畅通需求。贸易畅通将促进一带一路各国市场的进一步开放,拓展国家之间的相互投资领域,进一步激发区域内的市场活力,市场竞争将进一步增强。与天气、气候密切相关的行业将对气象服务在服务产品种类及服务的精细化、准确度提出更高的需求。工农业生产安排、仓储物流、电力交易等都需要更加精细准确的天气和气候信息。农林牧渔业、农产品生产加工、海水养殖、远洋渔业、环保产业、海上旅游等专业领域方面的气象服务将迎来新的发展机遇。按照《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》所提出的“在投资贸易中突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作,共建绿色丝绸之路”的要求,生态环境相关的气象服务也将迎来重大机遇,比如工程建设环境影响评价、气候资源保护、核电水电开发、空气质量预报、危险化学品扩散预警等,都会受到越来越多的重视。

“一带一路”民心相通需求。民心相通将促进各国在文化、教育、旅游、医疗卫生等诸多领域的交流,并会促进域内国家之间的文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等,人的国际流动将愈加频繁,对天气信息的需求极大地扩展,在空间上将不再局限于一国之内,而是会逐步扩展到其他国家,在时间上也不会局限在3天之内,而是会拓展到未来10天、15天乃至更长时间,以便于做出精确的行程安排。可见,在民心相通背景下,气象服务内容上将不仅服务于第一、第二产业,而是要进一步向第三产业拓展,其中面向国际用户的公众气象服务和旅游气象服务将尤其重要。

全方位开放需求。“一带一路”气象服务将为各省气象部门提供新的发展机遇,有利于地方气象部门发挥其地缘优势和特色技术优势。“一带一路”战略丰富了中国对外开放的布局,对于以往在对外开放总体中呈现的“东强西弱、海强边弱”的局面进行了适时的调整,特别是丝绸之路经济带的建设,不局限于中国自身的发展,不片面追求内陆地区的对外开放,也将带动中国周边国家的发展,将中国的中西部地区与中亚、南亚等地区打造成为一个利益共同体,这在地域上为中国西部和南部的对外开放提供了新的机遇,并会促进西部和南部省份进一步加强气象现代化建设,推进气象事业的区域协调发展,有助于增强气象部门形成合力参与国际竞争的整体实力。

(二)面临的挑战

主要包括来自西方发达和域内其他国家的市场竞争、地缘和法律政策风险、社会包容性等方面

西方发达国家的竞争。当前,发达国家气象部门凭借已有的雄厚技术积累与固有优势,其成果和产品已经向全世界全面渗透,对包括中国在内的许多国家的气象业务服务格局产生了巨大的冲击。这是我们气象服务走出去的过程中,首先要面临的竞争威胁,而且短期内我们在技术、品牌、国际化经验等方面都很难赢得竞争优势。

域内其他国家的竞争。在一带一路范围内的国家中,以色列、俄罗斯等国的气象服务机构也都具有较强的实力。同时由于许多国家(印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等)也都建立了较为完备的气象服务体系,其气象部门与我们相比具有本土优势,为了保护本国市场也会给我们进入市场设置阻力。

地缘和法律政策风险。气象信息与国防安全密切相关,有的信息非常敏感,而且不同国家由于地缘政治环境及文化的不同对气象信息的理解也不同,这会给我们“走出去”带来很大的风险,并面临当地气象服务市场的准入壁垒。比如印度海军曾以中国雷达产品存在“安全”问题拒绝在其总部所在地安装中国多普勒雷达。

部分国家(南亚)的社会包容性低,存在极度社会排斥。部分国家(西亚)政局不稳,伊拉克、叙利亚等暴力冲突增加,大量难民流入黎巴嫩和约旦。文化差异形成的风险。中国与其他地区在文化及由此形成的思维和行为方式方面均会有差异,而且这些差异还可能与民族主义和极端主义问题交织在一起。

四、建议

(一)推动“中国气象”国际化

中国气象服务国际化是气象产业发展的必然趋势,积极对接“一带一路”战略,搭乘产业出海发展之船,有效促进气象产业在服务能力、产业融合、国际化水平等方面实力的提升。重点依托我国气象部门基础业务,通过气象装备输出、技术输出、服务能力输出以及主动参与服务市场竞争等方式,推动中国气象服务“走出去”。

——装备输出。推动我国综合气象观测装备、人工影响天气装备、天气预报装备、气象应急保障装备等的输出。针对“一带一路”沿线气象基本业务落后的区域,重点推动我国自动气象站、无线电探空仪、GPS/MET站、海洋气象浮标观测站、L波段探空雷达、数字化天气雷达、移动X波段多普勒天气雷达等观测装备输出;针对具备一定地面观测能力,但在气象卫星资料接收处理方面能力薄弱的区域,重点推动我国卫星数据广播系统接收站、卫星天气应用平台(SWAP)和遥感监测分析应用平台(SMART)等装备输出;针对气象基础业务完整,有人工影响天气业务需求的区域,重点推动我国人工消雨、防雹的作业装备和应急气象保障装备的输出。

——技术输出。推动我国成熟的气象观测技术、气象数据传输技术、高分辨率区域数值预报技术、全球/区域数值天气预报技术和环境气象数值预报技术等的输出。针对“一带一路”沿线极端天气影响严重的区域,重点推动我国多普勒雷达监测技术、GRAPES-MESOMO模式预报技术、水文气象预报技术、人工影响天气业务中增雨和防雹技术,雷电防护技术的输出;针对海洋国家的气象服务需求和重点海上工程建设,推动我国台风数值预报技术、海洋气象预报预警技术的输出;针对国土沙漠面积较多的区域,重点推动我国沙尘观测和预报服务技术、环境气象数值预报技术的输出;针对农牧业为主的区域,重点推动我国高分辨率区域数值预报技术、农业气象服务技术、卫星遥感监测技术的输出。

——服务输出。借助我国气象部门与“一带一路”各国气象部门的良好合作关系,加强对中国气象服务能力宣传和输出。针对“一带一路”建设中标志性工程,如交通、能源、电力、通信、商贸、IT制造、信息服务等基础设施建设,借助我国无缝隙、格点化、精细化、定量化的现代天气预报业务,开展专业的、有针对性的气象服务保障;针对区域地理气候特点,结合当地致灾天气特点,推动我国水文地质灾害、交通旅游、风能太阳能、环境卫生等专业气象服务能力输出;针对“一带一路”沿线公众服务能力薄弱的区域,重点推动影视气象服务、互联网气象服务、移动客户端气象服务等能力输出;针对“一带一路”沿线气象灾害致灾严重的区域,重点推动我国防灾减灾决策气象服务能力输出。

——参与国际竞争。有策略、有针对性的研究“一带一路”上各国的气象服务需求重点,努力推动气象服务标准化建设,开展双边、多边的气象服务能力认证。打造中国气象局“中国天气”的权威品牌形象,加强基于“互联网+”和现代气象信息技术的气象服务能力建设,推动“中国天气”品牌参与国际气象服务市场竞争。完善全球精细化、定量化、格点化的天气预报产品,充分开展气象服务市场的拓展和竞争。

(二)助力中国企业走出去

企业是国际市场竞争的主体,是“一带一路”战略实施的重要承载体,是在跨境高铁、陆路跨境油气管道、港口、通讯和电力等领域的基础设施建设的实施主体,而“一带一路”跨国基础设施建设涉及的区域广,区域气候差异大,极端天气事件高发,大大提高了基础产业发展执行难度。气象服务将主动对接我国企业“走出去”战略,建立“伴随式”气象服务理念,为我国企业“走出去”提供全程、优质气象保障服务,为我国“一带一路”重点产业发展保驾护航。

——明确需求。加强与“一带一路”基础设施建设企业的沟通,深入分析 “一带一路”重大工程勘察、设计、施工到建成后运行管理对气象服务的需求,将气象服务融入到企业运行和重大工程建设的全过程。以“一带一路”能源和基础设施重大工程建设为重点,主动对接中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉乌、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互联互通交通基础设施建设,中俄、中哈油气管道建设,对内连接综合运输大通道、对外辐射全球的海上丝绸之路走廊建设,环绕我国大陆的沿边沿海普通国道、沿边铁路建设,以及琼州海峡、渤海海峡跨海通道工程建设,为我国交通运输企业、能源企业等“走出去”搭建服务平台,为形成我国与周边国家和区域交通运输互联互通、能源合作新格局创造条件。

——全程保障。重大工程项目建设前,通过与重大工程项目执行企业的沟通,制定参与重大工程项目的全过程系列气象服务方案,并提供气候可行性论证,分析项目建设地气候条件对道路、桥梁、港口、机场、大坝、电站、管道等重大工程项目的可能影响,以及重大工程建设对当地气候和环境的影响。建设实施和运行过程中,针对工程队气象服务保障的需求,加强为重大工程服务的特种气象观测网络建设,开发重大项目建设综合气象保障服务系统,全程为重大工程建设和运行提供一系列针对性的气象保障服务。

——完善服务方式。发挥政府的管理服务功能,为政府引导企业走出去战略实施提供气象服务决策参考,及时提供气候区划分析、气候可行性论证等决策服务材料,加强防灾减灾应急管理体系建设、健全极端天气气候事件应急响应机制。发挥好市场的调节和资源配置作用,引导社会资源和民营资本参与,采用市场化模式为跨境服务企业提供针对性专业气象服务,针对重要建设路段开展气象灾害风险预警业务和重要城市精细化预报预警业务,减少气象灾害的影响。针对台风、暴雨等气象灾害多发区,开展短、中、长期灾害性天气预报和工程建设精细化气象要素预报以及水电调度、交通运输气象服务,以市场化竞争模式提高水利、交通、能源等基础设施在气候变化条件下的安全运营能力。

(三)推动“气象+”服务“三通”

紧密围绕设施联通、贸易畅通、民心相通对气象服务保障交通互联互通、贸易投资、旅游等领域的需求,基于前端数值预报模式的时空分辨率和准确率不断提高,发展基于影响的专业气象预报预警服务模型,重点提高交通运输、农林牧渔贸易合作及旅游领域专业气象预报预警的精细化和精准度。

——推进专业气象观测站网建设和资料汇交共享。对接“一带一路”综合交通布局规划,面向西北国际公路通道、东北及内蒙古国际公路通道、西南国际公路通道等我国丝绸之路经济带三大国际公路运输通道以及亚欧铁路货运通道,重点针对黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、新疆、西藏、云南、广西、广东九省公路对外通道,以及通过俄罗斯西伯利亚铁路的北部亚欧通道、通过第二亚欧大陆桥的中部亚欧铁路通道、正在策划中的南部铁路亚欧铁路通道的气象服务需求,推进丝绸之路经济带国际公路、铁路运输通道交通气象监测站网建设以及国内交通气象监测站网布局优化,将气象观测设施纳入“一带一路”重点工程和基础设施建设内容,对外援建气象观测设备,在基础设施建设较为落后的南亚、中亚国家的重点区域建设气象观测站;建立健全国家间的交通气象要素监测信息交换机制,构建气象观测资料汇交网络,扩大国与国之间的资料共享交换范围和频次,实现交通气象服务以基本气象观测资料为主向覆盖公路路面、铁路沿线等专业气象观测资料的拓展。

——加快发展公路、铁路交通气象服务。围绕丝绸之路经济带公路、铁路运输的专门需求,针对涉及地区多发的暴雨洪涝、大风、暴雪、高温、寒潮等灾害性天气,提供公路、铁路交通干线气象灾害监测服务,发展精细化的公路交通气象低能见度、路面状况(温度、结冰、积雪)等的预报模型。建立公路、铁路沿线大风、强降水、冰雪、雷电等气象灾害监测预警指标体系,发展基于多源观测数据和区域数值模式的短临(时)预报模型,开展交通气象灾害风险评估和基于影响的高时空分辨率交通气象灾害预警技术研究,研发具有针对性的公路、铁路高影响天气预报预警服务产品和个性化指数服务产品,并通过面向专业用户的交通气象服务系统和交通气象预警设备提供服务。

——开展海洋和航空气象服务技术储备。针对我国气象部门海洋、航空气象服务发展滞后、核心竞争力缺乏的问题,一是围绕开辟海上丝绸之路带来的与沿线国家开展海上物流信息化合作的机遇以及远洋运输安全保障和海洋生产需求,开展海上大风、大雾、台风等海洋气象灾害资料收集,建立专业化的海洋气象灾害监测预警指标体系和海洋经济气象服务指标体系;发展海上大风、海温、能见度、大雾、降水等海况预报和海洋污染扩散预报技术;在此基础上发展船舶海洋导航气象服务技术,建立最优航线选取模型;深化与海事、港口、引航、渔业等部门以及相关国家的涉海监测信息共享,推动形成海洋气象灾害应急联动服务体系。二是紧跟“一带一路”民航航线网络建设和区域民航枢纽建设布局,推动与航空公司的飞机气象观测数据共享,推动中高空数值预报产品的航空气象释用技术、航线天气要素预报预警技术、机场终端区高影响天气预报警报技术的科技成果转化和应用,为航空运行提供更加精细的服务保障打下基础。

——拓展农林牧渔业气象服务。围绕保障粮食安全、促进农业技术交流和农产品贸易投资需求,开展国外种植区农业气候资源普查评估、精细化农业气候资源区划,为挖掘国外作物生产潜力、优化作物布局提供技术支撑。加强和改进国外大宗作物产量预报业务,探索开展国外种植区大宗作物产量预报,提供作物产量气象评价和预报服务。做好国外种植区农业灾害性、关键性天气预报和关键农时天气预报以及农业病虫害预报,提高农业趋利避害的能力。面向“一带一路”沿线国家特定用户需求,根据气象条件与特色农业、设施农业、精准农业的关系,提供发展特色农业、设施农业、精准农业的气象条件利弊分析、对策与建议,提供优产、优质、高效农业气象调控适用技术。积极发展畜牧业、林业、水产养殖、海洋渔业、生态旅游以及粮食仓储等的气象服务。

——打造“丝路”旅游气象服务品牌。围绕打造具有丝路特色的国际精品旅游线路和产品的总体思路,以服务入境旅游为主、出境旅游为辅,打造“丝路”旅游气象服务品牌。“丝绸之路”是中国旅游最古老而且最具代表性的品牌之一,要使这条古老的旅游线路再次繁荣,要从天气对人们旅游、出行的影响考虑,开展丝路旅游气候区划、气候变化影响评估和气候风险评估,提供全国旅游适宜落区图和适宜旅游的季节等信息;提供聚焦至旅游城市和著名景点及交通沿线的精细化天气实况监测、预报预警服务;发展气象景观预报,培育具有丝绸之路特色精品气象旅游线路,与旅游部门联合打造旅游和气象跨界融合的产业联盟;强化面向旅游景区管理各相关部门、景区宾馆饭店、旅游企业、导游团队等的气象信息传播服务,实现跨地域、跨部门、跨行业的旅游资源、气象服务、交通出行、海洋天气等信息的汇集、综合显示和精准分发。面向出境旅游,针对“一带一路”沿线国家重点旅游区域、重点旅游线路、重点旅游城市、重点旅游景区和旅游交通干线天气的监测和预报,为游客出行提供及时、准确的气象预报服务信息。建立开放合作机制,与“一带一路”沿线国家联合开展观光旅游、休闲旅游、滑雪旅游、油轮旅游、滨海旅游、山地旅游、森林旅游、生态旅游等气象服务示范区建设。

——加强“一带一路”气象服务规划设计和重大项目建设

围绕我国气象服务走出去、护航“一带一路”产业发展和保障通路、通航、通商安全以及促进丝绸之路沿线国家和地区文化往来交流等重点任务,组织制定“一带一路”气象服务发展规划,明确规划目标、重点任务、五年行动计划和重大标志性工程,做好“一带一路”气象服务顶层设计,推动建设适应“一带一路”需求的广覆盖的气象观测系统、精准化的气象预报系统和专业化的气象服务系统,增强气象服务在“一带一路”建设的支撑保障能力。按照“建设一批、启动一批、储备一批”的原则,建立”一带一路”气象服务重大项目库,并根据需要从各地项目中及时优选、滚动调整和补充。重点推进“一带一路”交通气象灾害风险辨识与预报预警服务、“一带一路”精细化旅游气象服务、“一带一路”能源气象服务、“海上丝绸之路”气象保障工程、“一带一路”沿线国家人工影响天气示范建设、“一带一路”综合气象信息交互网络、“一带一路”沿线国家气象服务中心示范建设、气象卫星遥感数据应用项目等建设。

(四)强化面向全球的精细化气象监测预报服务能力

——强化面向全球的精细化服务能力。建立覆盖“一带一路”沿线国家的精细化预报服务业务,以东北、西北、西南和乌鲁木齐区域数值预报模式系统为基础,建立涵盖中亚和东南亚国家空间分辨率3公里,逐3小时更新的精细化、格点化预报服务业务,实现“一带一路”重要城市、港口以及重要节点的定点、定时、定量预报服务和基于位置的气象服务。完善气象预警信息发布网络,以现有的气象预警信息发布网络为基础,建立“一带一路”沿线、一体化的气象信息全媒体(电视、网站、广播、手机客户端)发布体系,建立覆盖中亚和南亚地区的多语种精细化气象服务网站,联合研发“一带一路”多语种气象服务影视节目,实现对中亚和南亚重点城市气象服务信息的全覆盖。建设以海洋气象广播系统和北斗卫星预警发布系统为核心,结合电视、网络、手机等多种手段的海洋信息发布网络,实现对一带一路海洋信息的全覆盖。强化全球海洋气象服务,加强南海台风监测预警中心和东海海洋气象中心建设,构建针对海上强对流天气和海上大风、海雾等海洋气象灾害的精细化预报服务体系,建设南海台风监测预警及服务中英文网站,开展全球海洋气象导航服务,为“一带一路”任意航线、全球重要港口提供跟踪式的实时天气预警和海上关注的各类天气预报预警信息。

——强化面向全球的精细化预报能力。在站点预报、模式性能分析的基础上,形成包括西亚、南亚、东南亚和北印度洋、南海等区域的“一带一路”网格化气象要素预报技术,建立“一带一路”精细化气象要素预报系统(业务),实现“一带一路”沿线主要城市、港口、口岸和交通枢纽站点一天4次,最长预报时效15天、最小时间分辨率1小时的精细化气象要素预报,与站点预报相融合的“一带一路”沿线网格化气象要素预报(陆上和海上),在此基础上实现“一带一路”沿线任意点和交通沿线的气象要素预报,预报产品通过网站等方式提供服务。加强南海台风监测预警中心建设,加强南海台风等海洋气象监测预警业务规范建设和核心技术研发,着力提升南海区域台风监测预警和服务能力。加强南海区域数值预报能力建设,发展南海台风模式、海洋模式,提高模式的计算精度和稳定性,提高异常台风路径预报。加强沙尘暴预警中心建设,研发沙尘暴天气监测技术,提升沙尘暴预报预警能力。加强亚洲航空气象中心支撑能力建设,完善“亚洲航空气象服务网建设”,研发监测、分析、指导预报等产品,建立覆盖亚洲区域的业务区域模式系统。加强亚洲延伸期-月-季-年气候预测能力建设,针对“一带一路”地区的关键环流系统,进一步分析动力气候模式对延伸期重大天气过程转折性预测的能力,基于延伸期动力预报模式结合统计方法开发延伸期释用技术。发展多模式集成客观预测和降尺度解释应用技术,建立中国多模式集合预测系统,研发分辨率为30公里的月、季全球温度、降水格点预测产品。

——强化面向“一带一路”的数据支撑保障能力。增强气象数据收集与共享能力,依托北京全球信息服务中心及WIS通信网络和互联网,采用云计算、大数据分析、数据挖掘和移动互联等技术,进一步加强中国气象局的气象数据收集、分发与共享服务能力,支持“一带一路”沿线国家便捷获取气象观测数据和数值模式、精细化预报等产品。增强“一带一路”沿线国家间的气象通信能力,采用互联网+等技术,利用中国气象局卫星数据广播(CMACast)等系统,为“一带一路”沿线国家间提供气象数据快速分发服务,提升相关国家数据收集和服务支撑能力。建立完善区域数据共享及合作交流机制,以中国—东盟气象合作论坛、中亚大气科学研究中心为平台,建立中国—中亚和中国—东南亚数据共享机制,开展气象服务技术交流,特别是开展气象灾害风险预警、精细化预报服务、互联网+信息发布技术的培训和援助,联合开展沿线主要气象灾害的预报预警服务。

五、主要推进方式

整合服务资源,打造出海航母。以推进“一带一路”气象服务为契机,整合国家气象服务资源,以国家级气象服务业务单位为龙头,统一对外气象服务品牌、规范服务标准,打造中国海外天气服务航母,以集约化的科技、业务实力积极参与一带一路沿线国家气象服务国际竞争。建立“一带一路”综合信息交互网络,为一带一路气象服务提供技术支撑,重点解决一带一路沿线国家气象服务相关观测数据、经济社会状况以及气象服务需求方面信息资料不足的问题;建立一带一路国家气象服务需求信息数据信息收集分析系统,及时向气象服务单位、企业提供动态的产业发展、投资生产决策等服务信息,为气象服务科学决策提供决策支撑。

建设区域示范,提高中国气象服务国际声誉。在充分调研了解不同国家气象服务环境、能力和需求的基础上,建立“一带一路”气象服务战略支撑点,选择与我国气象服务合作基础较好,分布合理,气象观测、服务能力亟待加强、气象服务需求迫切的国家或地区开展气象服务海外中心建设示范,逐步实现以服务能力为基础,以海外中心为依托,以稳定提供优质服务为目标的区域气象服务发展策略,以点带面,稳步推进气象服务在重点区域的示范作用,提高我国气象服务在海外的能力和声誉。以区域气象服务需求为基础,以一带一路气象服务重点、难点为对象,在互利共赢的前提下,与相关国家或地区共建气象灾害联合实验室(研究中心),实现气象灾害防御关键技术能力的集中攻关。从区域气象分布看,东南亚地区的热带气旋研究,南亚地区热带季风气候及暴雨研究,欧亚大陆地区大陆性气候、荒漠区农业生产、寒潮以及低温冰冻研究等都对提升一带一路气象服务能力以及国内相关气象服务技术能力的提高具有重要的价值。

依托协会组织,搭建气象服务推介平台。充分利用中国气象服务协会等产业集结平台功能,以气象服务推介会等形式,有针对性地定期开展产品交流活动,摸查我国大型国有企业走出去气象服务需求,广泛联系气象服务技术资源和气象服务企业生产资源,为我国大型国有企业走出去提供软硬件结合、各类专业服务手段齐全的综合气象服务解决方案,同时有力拓展中国气象服务企业海外业务发展空间。

借力国际平台,推动新型国际合作机制建立。发挥我国作为WMO区域中心现有多边合作机制作用,以国家推进一带一路多边合作项目及亚投行基础设施项目为契机,探索一带一路气象服务领域多边合作平台的建设。以此为基础,逐步推动建立完善与一带一路国家双边联合工作机制,协调推动合作项目实施,实现气象服务国家规划制定的合作机制,通过签署双边合作备忘录或合作规划,有针对性地加强与重点国家国际项目合作机制研究,建设一批双边合作气象服务示范项目。

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